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全国“两会”期间,国务院副总理汪洋面对某地代表提出的申报自由贸易试验区问题,直言“现在想要批这个自贸区,一时半会儿还是做不到的”.汪洋表示,大家都觉得“这是个政策,我得拿”,但这个政策到底是什么,还没有真正划分清楚,应该从实际出发,看最需要解决的问题是什么,然后针对这些问题提出改革试点.

十八届三中全会提出“在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”,点燃了全国各地对自贸区的热情,今年的政府工作报告,又给自贸区申报热添了一把火.

商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛3月21日接受本刊记者采访时表示,中国改革开放到现在这个阶段的确需要注入新的活力,但要理解自贸区是制度红利,不是政策红利.中央要加强顶层设计,有一个统一的战略部署.

自贸区不是跑马圈地

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“全国很多地方踊跃地要建自贸区是一件好事,说明各地对构建开放型经济新体制有深刻的认识和理解,积极性很高.”邢厚媛说,“但是自贸区的内涵是贸易和投资便利化,而不是有更多的优惠政策.”

邢厚媛表示,十八届三中全会提到更多的是制度红利,而不是政策红利.这一轮改革不是提供税收等方面的优惠,而是在市场准入、审批、管理方面,给予入驻企业更多便利,让企业有更多自由,所以叫自由贸易区.但有些地方不是这样理解的,而是觉得自贸区是新一轮圈地,圈地以后还有优惠政策,然后用政策红利推动地方发展,这种认识有误区.

“如果认为自贸区是‘跑马圈地要优惠特殊政策、招商引资拉动国民生产总值’,那现在你还是不要搞,这点中央态度很明确,如果只是在比拼你的政策比我特殊,我的政策比你特殊,这样也没有意义.” 全国政协常委、上海市政府参事室主任王新奎在全国“两会”期间表示,自贸区建设应避免形成过度竞争、功能重复、政策分割的局面.

当前的经济全球化虽然在发展,但多边贸易体制遇到很多障碍和困难,特别是在由美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中,中国有被边缘化的危险.与此同时,发展中国家在利用外资方面的政策竞争在加剧,一些国家的成本要素优势逐渐显现,而中国的优势在下降,资本向外转移已经出现苗头.从国内看,绝对优势在下降的同时,政府的管理效率在停滞,原来的模式不可持续.基于这样的国际、国内环境,自贸区成为改革的发力点.

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“自贸区不会在全国范围内铺开,而是从区位作用明显、差异化鲜明的地区中选择.如果全国申报地都获批了,那还是‘试验区’吗?”邢厚媛说.

扩大试点范围有必要

“改革开放这么复杂,多一些‘实验室’有什么不可以?”国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强说,不同地区有不同优势,每个地区在国家发展战略中肩负的使命不同,就需要在不同地区,设计不同的特殊园区来进行试验,“围绕打造中国经济升级版,可以做很多试验,千万不要错误地认为,所有试验都要在上海自贸区先行先试,它也不可能承担这样的任务.”

邢厚媛也表示,多地踊跃申请自贸区,也有各自的客观原因.我国幅员辽阔,地域经济发展差异很大,的确有必要结合各地不同的特点,来利用自贸区这样的平台,推动新一轮的改革开放和发展.在上海自贸区设立后,全国都去上海考察学习.但上海自贸区这28.78平方公里的面积,不能代表所有产业,仅有一个上海自贸区是不够的,一定需要更多的自贸区.“比如农业、矿业,也没法在上海自贸区探索经验.”

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目前,世界上约有1200个国内自由贸易区,已成为其所在的国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具.美国是世界上设立自由贸易区最多的国家,约260个.上海自贸区旨在“形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架”,目的是保证中国未来不落后于世界大格局的发展变化.

需要顶层设计整体规划

“面对蜂拥而起的自贸区热,我个人认为,在不打击地方热情的前提下,中央应该有一个统一的战略部署,就是要把设立自贸区的大政方针、原则、布局说清楚.比如,在全国到底要建多少个自贸区,每个自贸区的功能是什么.”邢厚媛告诉记者,无论是从行政条例还是从国家法律层面,都应该在充分研究战略部署的基础上,国务院需要赋予每一个自贸区权限.这个权限怎么确定?如何处理各自贸区的相同点和不同点?自贸区建设需要一个大的整体方案,明确说布局是什么,区内法律如何运作,包括特殊情况和统一适用标准都要设立进去.

隆国强指出,在全国设立自贸区不能“一刀切”,园区之间应避免照搬全抄,各地可提炼不同优势,并根据各自不同的发展阶段,并联系在国家发展中的地位、角度,细化与设计相关政策,“目前非常重要的事,就是从全局高度为不同的地方,设

关于政策相关论文范文集计不同的试验区.” 由于各地的优势和定位不同,在改革开放中面临的角色也是需要统筹规划的,地方政府申报自贸区的规划应和中央的统筹规划对接.

复旦大学教授孙立坚表示,未来批复的自贸区有可能不再是“试验”的概念,而是模仿新加坡或香港等成功的模式,且未来批复的自贸区或存在一定的“税收洼地”,像发达国家一样给予一定的减税政策.“用开放的态度接受发达国家所建立起来的管理方式,能够真正让各个地方的企业充分发挥其战斗力,发挥它们擅长的创造财富的方式.”

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